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“其令州县，察吏民有茂才异等，可为将相及使绝国者。”————————【汉书·武帝纪】
关于对西域的控制，朝廷起初分成了两种意见，以司徒杨彪为首的一群人认为朝廷应该在参照西域都护旧制的基础上，对西域诸国进行强有力的控制、羁縻，遇有顽固不臣的，也可以进行废立或灭亡；而深谙皇帝心志的司空赵温、车骑将军曹操却持有不同意见，废除邦国、设置郡县、移民实边，一切制度比同内地，辅以同化，三五十年可成为新的汉地。
“西域与汉隔绝，道里又远，得之不为益，弃之不为损，又有何而得之？”君臣在上林苑葡萄宫驻跸时，谈论起这里曾种植着西域传来的葡萄，见古议今，不禁又就西域的事讨论起来。
杨彪轻轻往旁移了半步，躲过一根藤蔓，继续说道：“何况诸国各有君长，互不统属，虽有强国，亦无并吞之势，正可以大行羁縻之策。光武皇帝中兴以来，西域思汉威德，乐成内属，陛下再兴汉室以后，彼等又数遣使置质于朝，求兵止战于西陲。倘若以解民倒悬之师、谋渔翁之利，于仁义一道，可乎？其后纵使宣化经学，倡行汉化，恐怕也是步步艰难。”
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